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"Gli ingegneri juniores possono progettare in zona sismica"
fonte edilportale.com / Normativa
14/02/2012 - Gli ingegneri iscritti nella sezione B dell’Albo professionale possono
progettare edifici in zona sismica. Lo ha affermato il Consiglio di
Stato con la
Sentenza
686 del 9 febbraio 2012, che ribalta la precedente pronuncia del Tar.
La questione riguarda il progetto di un’abitazione rurale presentato da un ingegnere junior ad un Comune e al Servizio Sismico della Regione. Il progetto non è stato autorizzato perché le amministrazioni competenti hanno ritenuto che la progettazione in zona sismica non rientrasse nella competenza degli ingegneri e architetti juniores.
L’ingegnere junior e Sind.In.Ar 3 (Sindacato Nazionale Ingegneri Juniores e Architetti Juniores) si sono rivolti al Tar, il quale ha respinto il ricorso richiamando gli artt. 16 e 46 del dPR 328 del 5 giugno 2001, che, nel delineare le competenza degli ingegneri e architetti juniores, fanno riferimento alla “progettazione di costruzioni civili semplici con l’uso di metodologie standardizzate”.
Secondo il Tar, da tali norme si desume che l’architetto e l’ingegnere juniores non possano mai essere chiamati a risolvere problemi di speciale complessità e che le costruzioni in zona sismica, invece, dovrebbero sempre reputarsi di speciale difficoltà, poiché la loro progettazione presupporrebbe l’applicazione di metodologie e normative complesse e richiederebbe una conoscenza avanzata dell’ingegneria strutturale e geotecnica.
La questione è stata portata davanti al Consiglio di Stato. I giudici di Palazzo Spada hanno, prima di tutto, ricordato che il dPR 328 del 5 giugno 2001 prevede due distinte Sezioni (A e B) per gli Albi, rispettivamente riservate ai laureati di primo e di secondo livello, individuando le competenze degli iscritti alle due Sezioni, e hanno sottolineato che l’elencazione delle attività attribuite agli iscritti ai diversi settori delle sezioni A e B dell’Albo degli ingegneri ha il solo scopo di ripartire le competenze, esplicitando quelle maggiormente caratterizzanti la professione, senza modificare il quadro complessivo delle attività esercitabili nell’ambito della professione stessa.
I ricorrenti hanno posto all’attenzione del Consiglio di Stato ulteriori questioni: il Tar ha ritenuto che le costruzioni in zona sismica siano connotate sempre e comunque dalla necessità di “risolvere problemi di rilevante complessità”, senza entrare nel merito del progetto; la normativa non si occupa minimamente della progettazione in area sismica; nella decisione del Tar la “metodologia standardizzata” è stata equiparata alla “metodologia semplice”.
I giudici di Palazzo Spada, nella sentenza, concordano sull’assenza, nelle norme che disciplinano l’attività degli ingegneri e degli architetti juniores, di qualsivoglia preclusione alle costruzioni in area sismica e affermano - pur riconoscendo la specificità della progettazione in area sismica - che è necessaria una valutazione caso per caso dei progetti in zona sismica, che tenga conto in concreto dell’opera prevista, delle metodologie di calcolo utilizzate, e che potrà essere tanto più rigida quanto maggiore sia il rischio sismico in cui l’area è classificata. Nel caso in oggetto tale valutazione è del tutto mancata.
Il Consiglio di Stato ha accolto quindi l’appello degli ingegneri juniores e annullato il diniego obbligando l’Amministrazione a ripronunciarsi sul progetto.
I COMMENTI
“Ancora una vittoria per la sezione B”. Così definisce la sentenza Vincenzo Boccassini, Presidente di CUP3, il Coordinamento Universitari e Professionisti triennali. “Tale decisione, al di là del merito dello specifico contenzioso - spiega Boccassini in un comunicato -, stabilisce dei fondamentali principi che non lasciano più spazio ad ulteriori fraintendimenti per le competenze professionali della sezione B”. Dopo i principi sanciti dalle sentenze di pari rilevanza del Tar Campania (1501/2005) e del Consiglio di Stato (1473/2009), CUP3 auspica che “l’odierna decisione contribuisca definitivamente a fare chiarezza in ambito di ripartizione di competenze professionali tra le due sezioni degli Albi degli Architetti e degli Ingegneri, ridando la giusta serenità, da troppo tempo andata smarrita, ad una intera generazione di giovani professionisti con il conseguente rilancio di tali figure professionali europee”.
La questione riguarda il progetto di un’abitazione rurale presentato da un ingegnere junior ad un Comune e al Servizio Sismico della Regione. Il progetto non è stato autorizzato perché le amministrazioni competenti hanno ritenuto che la progettazione in zona sismica non rientrasse nella competenza degli ingegneri e architetti juniores.
L’ingegnere junior e Sind.In.Ar 3 (Sindacato Nazionale Ingegneri Juniores e Architetti Juniores) si sono rivolti al Tar, il quale ha respinto il ricorso richiamando gli artt. 16 e 46 del dPR 328 del 5 giugno 2001, che, nel delineare le competenza degli ingegneri e architetti juniores, fanno riferimento alla “progettazione di costruzioni civili semplici con l’uso di metodologie standardizzate”.
Secondo il Tar, da tali norme si desume che l’architetto e l’ingegnere juniores non possano mai essere chiamati a risolvere problemi di speciale complessità e che le costruzioni in zona sismica, invece, dovrebbero sempre reputarsi di speciale difficoltà, poiché la loro progettazione presupporrebbe l’applicazione di metodologie e normative complesse e richiederebbe una conoscenza avanzata dell’ingegneria strutturale e geotecnica.
La questione è stata portata davanti al Consiglio di Stato. I giudici di Palazzo Spada hanno, prima di tutto, ricordato che il dPR 328 del 5 giugno 2001 prevede due distinte Sezioni (A e B) per gli Albi, rispettivamente riservate ai laureati di primo e di secondo livello, individuando le competenze degli iscritti alle due Sezioni, e hanno sottolineato che l’elencazione delle attività attribuite agli iscritti ai diversi settori delle sezioni A e B dell’Albo degli ingegneri ha il solo scopo di ripartire le competenze, esplicitando quelle maggiormente caratterizzanti la professione, senza modificare il quadro complessivo delle attività esercitabili nell’ambito della professione stessa.
I ricorrenti hanno posto all’attenzione del Consiglio di Stato ulteriori questioni: il Tar ha ritenuto che le costruzioni in zona sismica siano connotate sempre e comunque dalla necessità di “risolvere problemi di rilevante complessità”, senza entrare nel merito del progetto; la normativa non si occupa minimamente della progettazione in area sismica; nella decisione del Tar la “metodologia standardizzata” è stata equiparata alla “metodologia semplice”.
I giudici di Palazzo Spada, nella sentenza, concordano sull’assenza, nelle norme che disciplinano l’attività degli ingegneri e degli architetti juniores, di qualsivoglia preclusione alle costruzioni in area sismica e affermano - pur riconoscendo la specificità della progettazione in area sismica - che è necessaria una valutazione caso per caso dei progetti in zona sismica, che tenga conto in concreto dell’opera prevista, delle metodologie di calcolo utilizzate, e che potrà essere tanto più rigida quanto maggiore sia il rischio sismico in cui l’area è classificata. Nel caso in oggetto tale valutazione è del tutto mancata.
Il Consiglio di Stato ha accolto quindi l’appello degli ingegneri juniores e annullato il diniego obbligando l’Amministrazione a ripronunciarsi sul progetto.
I COMMENTI
“Ancora una vittoria per la sezione B”. Così definisce la sentenza Vincenzo Boccassini, Presidente di CUP3, il Coordinamento Universitari e Professionisti triennali. “Tale decisione, al di là del merito dello specifico contenzioso - spiega Boccassini in un comunicato -, stabilisce dei fondamentali principi che non lasciano più spazio ad ulteriori fraintendimenti per le competenze professionali della sezione B”. Dopo i principi sanciti dalle sentenze di pari rilevanza del Tar Campania (1501/2005) e del Consiglio di Stato (1473/2009), CUP3 auspica che “l’odierna decisione contribuisca definitivamente a fare chiarezza in ambito di ripartizione di competenze professionali tra le due sezioni degli Albi degli Architetti e degli Ingegneri, ridando la giusta serenità, da troppo tempo andata smarrita, ad una intera generazione di giovani professionisti con il conseguente rilancio di tali figure professionali europee”.
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